野生动物保护法修订 应把握好三个关系
作者:吕忠梅(我国法学会副会长、清华大学法学院教授)  近期,全国人大常委会审议经过了关于全面禁止不合法野生动物买卖、清除滥食野生动物陋俗、实在保证人民群众生命健康安全的决议(以下简称“决议”),这对行将发动的修订野生动物维护法作业具有直接指导意义。  此次新冠肺炎疫情,再次以沉痛的经验警醒人们:滥食野生动物引发的疫情是人类现在尚无真实“解药”的灾祸。因而,修订野生动物维护法,经过在法令上清晰“野生动物”的概念和维护规模、确认野生动物维护的基本原则、理顺野生动物维护系统机制、完善野生动物维护准则系统、进步违法本钱,为清除滥食野生动物划定底线、树立“开关”、堵住源头,其必要性自不待言。  可是,咱们也有必要清醒地认识到:履行决议要求,完结“全面禁止不合法野生动物买卖、清除滥食野生动物陋俗、实在保证人民群众生命健康安全”的方针既触及生态文明建造,也关乎社会文明提高,是一个巨大的系统工程,需求法治与德治彼此结合、法令与科技彼此支撑、行政与司法彼此协同、法令与遵法彼此合作。这些作业,绝非修订一部野生动物维护法所能处理。正因如此,全国人大常委会在经过决议的一起,清晰提出要修订野生动物维护法及其相关法令,而且要加速生物安全法的立法进程。这些组织,都是依照法治思维和法治办法,以立法先行方法仔细回应人民群众对生态文明和社会文明新需求的详细行动,需求深刻理解并实在加以遵循,更需求精确掌握野生动物维护法的功能定位,妥善处理好各种联系。其间,最重要的作业有如下三个方面:  首要,清晰野生动物维护法的立法意图。现行野生动物维护法对“野生动物”的内在界定较窄,没有把与大众健康和公共卫生安全有关的动物放进来,导致一些“野生的动物”没有归入法令调整的规模,不能对相关买卖、食用行为加以遏止。这次新冠肺炎疫情劝诫咱们,遍及性买卖、食用野生动物等问题假如得不到实在处理,咱们还会再次遭受相似因人的行为导致动物病毒感染人类并引发严重疫情的灾祸。因而,从把人民群众生命安全和身体健康放在第一位的视点考虑,十分有必要将大众健康、公共卫生安全的理念在野生动物维护法中加以清晰。  其次,树立野生动物维护法与相关法令的和谐、协同机制。操控人与动物共患疾病的发作以及由此或许引发的疫情,并非修订一部野生动物维护法就可以一了百了。从政府监管的视点看,需求野生动物办理、动物查验检疫、感染病防治、公共卫生、市场监管等多部分以及各级政府的和谐合作,这也必定触及与之相关的多部法令。因而,在修订野生动物维护法时,一方面需求考虑与现行的生态环境维护的法令准则相和谐;另一方面,也需求考虑与公共卫生安全法令准则相衔接,经过法令之间的交流和谐和合作协同树立相关机制,为政府各部分协同办理供给法令依据和准则保证。  最终,在尊重科学规矩的根底上,将必定的科学技能规范上升为法令。野生动物维护触及生物学、生态学、环境科学等多个自然科学范畴的问题,法令的履行功率和效能,在很大程度上依托野生动物维护名录准则。“名录”既是对立法确认的“野生动物”概念的详细表现,也是法令施行进程中界定“是否违法”“怎样监管”“怎么处分”的实践标尺,而“名录”的拟定作业,有必要由专家来完结。一方面,要经过科学家对各种动物的查询、监测、评价、研究作业,供给合理的“名录”,为树立名录准则供给科学根底;另一方面,要经过法学家对社会联系中与野生动物维护有关的各种行为的查询、评价、挑选、分类、研究作业,供给维护“名录”动物的行为规矩。这个进程,需求科学家与法学家的及时交流、密切合作,以共同完结科学技能规范的法令化和法令的技能规范化作业。